“特色小镇”作为国家推动经济转型和城乡统筹发展的一项重大长远决策，在国内掀起了一股建设风潮。不少人对它的概念印象仍然停留在“江南水街”这种观光旅游的层面，然而“特色小镇”的“特”并不仅是指景色，更是指它所在区域的支撑产业类型，不是单纯的观光旅游这么简单。借用规划，将特定产业的发展与周围其他基础设施相连，扩大产业链从而带动经济发展。
   接下来，本专题将详细介绍特色小镇的相关内容。

一、概念

二、政策

市场主导，政府提供服务
2016年7月20日，住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求特色小镇要坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，理清政府与市场的边界，明确政府应该做什么、怎么做，在新常态下发挥政府与市场的最大合力，推进“特色小镇”建设。
多元化投资主体共同运作
由于特色小镇建设具有投资大、周期长的特点，因此单一的投资主体独立运作难度很大。2016年10月，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》指出，鼓励政府利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金;鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行，以及其它金融机构加大金融支持力度;鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。
 挖掘核心特色，坚持以产业发展为重点
产业是特色小镇建设的核心内容，同时产业定位要做到“一镇一特”。这就要求每个特色小镇要准确锁定生命力旺盛和特色鲜明的新产业，主要包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新产业，然后定位细分领域，错位发展。在准确定位的基础上，坚持以产业发展为重点，培育新兴产业，打造创业创新新平台。
贫困地区开发性金融支持
开发性金融支持主要针对的是贫困地区建设的特色小镇，旨在通过特色小镇建设为当地特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。
首先开发银行各分行积极参与特色小镇规划编制工作，做好系统性融资规划和融资顾问工作。
其次，支持公共基础设施、公共服务设施、生态环境修复、科教文卫设施和便民商业设施建设。支持促进特色产业发展的配套基础设施建设。
第三，对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持。
第四，开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。

三、特色产业

对特色小镇来说，一个完整的产业链是其生命力所在。只有确定特色产业并拥有一个正确的产业格局，才能实现长久的发展。特色产业的构建要经历产业选择、产业规划、产业培育，进而形成产业集群、塑造成功的产业品牌。
业态创新
特色小镇不仅仅是旅游观光业的产物。在当前飞速发展的社会，我们更要抓住新兴产业的培育和构建。比如以“互联网+”为核心的大数据、云计算、移动互联网等产业发展必然大有可为，围绕此产业进行企业园区建设，进一步完善成为特色小镇，其可持续发展能力和区域经济带动能力想必会是十分强劲的。
除了新兴产业，传统优势产业业态的提升和完善也是可行之路。产品换代、机器换人、制造换法、商务换型、管理换脑等“五换”业态，积极探索创新的具体路径和方法，在此基础上实现产业化，塑造“产业升级小镇”。
将历史经典产业进行重塑和丰富，将传统人文发扬光大，以此为切入点也是路径之一。譬如传统手工制造业，在工艺的传承、文脉的延续、底蕴的挖掘上进行深入，注重工匠精神的宣传与塑造，同时引入和培养工艺大师和美术大师，也可借用现代元素进行业态创新，塑造出一个颇具人文情怀的“文化小镇”。
    业态循环
特色产业的业态循环是特色小镇得以持续发展的核心。对特色小镇来讲，产业的前端、中端、后端要环环相扣，呈产业链形式，同时加入人文、旅游等其他要素，构成一种产业的生态圈和富有生命力的产业生态系统，形成区域内的“自循环”——产业带动经济，经济促进建设，建设吸引人才，人才又增进产业……多样化、丰富化发展，才能使特色小镇靠自身就足以支撑。
核心要素
打造产业生态和推进业态创新的切入点在于培育和集聚核心要素。要在四个方面取得突破：
第一，通过环境基础建设吸引和培养高级人才，形成适应新型业态发展需要的人才结构。    
第二，加大特色产业的有效投资，形成特色产业生态的支撑力量。
第三，精心谋划重大项目，形成特色小镇特色产业生态的产业基础。
第四，推广“互联网+”应用，形成特色小镇特色产业业态新模式。

四、规划要点

 规划典范
特色小镇的规划是典型的“多规合一”，即多层次规划交融、多产业规划综合，由于是目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地性规划，因此，特色小镇的规划要从以下角度进行创新思考：
1.规划思路创新
要以明确的发展目标为切入，规划的策略与路径要基于现状基础与目标之间的差距而定，因为特色小镇规划是不同产业空间载体在“特色小镇”目标引领下的规划实施。
2.规划理念创新
特色小镇规划强调产业规划的重要性，同时要实现“产、城、人、文”的融合发展，特色小镇规划理念创新主要体现在三个方面：一是产业的活力作用，二是功能的复合作用，三是通过生态保护和文化传承体现人文关怀。
3.规划方法创新
特色小镇规划主要分为两个阶段：
第一个阶段是概念性规划阶段，主要明确小镇范围、产业定位、投资主体、投资规模、开发计划等;
第二个阶段是实时性规划，主要包括控制性详细规划和核心区设计。实际就发展需求而言，可以将概念性规划与实施性固话纳为一体，实现“多规融合”。
4.规划内容创新
特色小镇的规划内容更加多元，要找准功能定位选择核心产业，然后强化产业研究进行空间布局，提升小镇生态人文环境，最后着眼于落地性，制定计划年度表。
特色小镇,特色小镇规划,特色小镇规划公司
规划技术路线图
 模式典范
在特色小镇在建设过程中，影响特色小镇建设的主要是投融资模式和运营管理方式，而融资方式主要是特色小镇开发过程中遇到的最大障碍，持续稳定的资金来源是特色小镇开发的关键，目前各级地方政府在基础建设中采用的PPP模式也可以运用到特色小镇的开发建设中，来解决特色小镇建设过程中遇到的资金问题。
特色小镇的PPP(Public-Private Partnership)开发模式是通过政府与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案，特色小镇建成后，通过政府购买一体化服务的方式移交政府，社会资本退出。
除此之外，特色小镇在开发投融模式上还可以选择发行债券、融资租赁、基金(产业投资基金、政府引导基金、城市发展基金、PPP基金)、资产证券化和收益信托模式。
盈利典范
众多企业扎堆进入特色小镇开发，特色小镇的盈利模式是什么至关重要，特色小镇的主要投资主体出发，包括政府、开发商、金融机构在特色小镇的盈利中的典型环节：
特色小镇,特色小镇规划,特色小镇规划公司
1.政府盈利来源
特色小镇的成功发展，能够给政府带来巨大的收益。
首先是税收收入。特色小镇通过特色产业，吸引和聚集了产业链上下游众多企业，这不仅将给政府带来巨大的税收收益，同时能促进当地人口就业，稳定经济发展。
其次是土地溢价。特色小镇的发展成熟必将带来人气提升，大量创业企业和住宅地产、产业地产、商业地产的进入必定带动周边土地的溢价，政府可以获得大量土地财政收入。
 2.开发商
开发商是特色小镇的投资主体，对于开发商来说，可以从以下几点收益：
一是政策性资金。对于旧工业区、旧城改造，政府往往有一定的政策性资金补贴和土地优惠政策，这大大降低企业的前期投入成本。而企业在引入相关产业和项目落地小镇时，往往政府也有相应的招商奖励补贴。
二是基础建设收益。这里主要是指土地整理和公共基础设施的工程建设收益。尤其是通过PPP模式开发的特色小镇，运营期限完成后通过政府回购，获得盈利。
三是项目运营收益。对于投资主体来说，旅游项目的门票、交通、商铺租金、经营性物业的营业收入和部分产权物业的销售收入以及关联产业的收益都是其长久运营小镇的收入来源。
四是地产收益。如今，许多开发商通过特色小镇的开发获得土地，通过住宅地产、旅游地产、商业地产以及产业地产的开发，迅速获得收益。
3.金融机构
特色小镇的开发必然会有金融机构的介入，除了作为资金供给方，金融机构还可根据自身特点通过以下方式盈利：
第一，产业循环收益。金融机构可以通过基金的方式介入相关产业的发展、项目的开发等，通过企业自身产业与小镇产业的互动，既促进小镇产业的蓬勃发展，又反哺其自身产业的进一步提升，互利互惠，共同获得溢价价值。
第二、消费信托收益。消费信托从小镇开发的终端介入，将地产、酒店等的使用权、购买权、服务消费权等包装成消费信托产品出售，通过预付方式，形成由大量小额预付金构成的资金池，并获得其固定年限内的无偿使用权，再利用资金池进行投资获得收益。
 运营典范
特色小镇的运营中主要涉及到政府、小镇投资主体(企业)、市场和社会四个参与主体：
首先，政府的主要职责是规划立案初期的引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，然后负责开发建设期及运营期的行政服务和公共服务。
其次，作为特色小镇开发运营主体的企业，要在前期发挥自身优势，打造多方合作平台，寻找专业机构，进行资源整合，保证特色小镇正常运营。
第三，市场在特色小镇的商业运作中起决定性作用，通过市场的主导作用，可以快速的对特色小镇进行资源配置。
第四，作为社会方，应重视多方参与，尤其是主页机构对特色小镇运营给予监督、指导和服务。 

五、不同地区特色小镇申报流程

 ①【湖北省】创建流程
第一步：自愿申报
1. 创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划)
2. 概念性规划
第二步：分批审核
1. 初审(省特色小城镇规划建设工作联席会议办公室提出初审意见)
2. 会议审查(省特色小城镇规划建设工作联席会议审查)
3. 审定公布(省政府审定后分批公布创建名单)
第三步：年度考核
1. 制定《湖北省特色小城镇考核细则》
2. 兑现扶持政策《考核合格》
3. 考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布)
4. 退出机制(连续两年未完成年度目标考考核任务的特色小城镇)
第四步：考核验收
1. 制定《湖北省特色小城镇创建导则》
2. 组织验收(省特色小城镇规划建设工作联席会议)
认定省特级特色小城镇(通过验收)
②【浙江省】创建流程
第一步：自愿申报
1. 创建方案(区域范围、产业定位 、投资主体 、投资规模 、建设计划)
2. 概念性规划
第二步：确定创建名单
1. 初审(省级相关职能部门牵头)
2. 联审(省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单)
3. 审定公布(省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定)
第三步：年度考核
1. 建立年度考核制度
2. 兑现扶持政策《考核合格》
3. 考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布)
4. 退出机制(连续两年未完成年度目标考考核任务的特色小城镇)
第四步：验收命名
1. 制定《浙江省特色小城镇创建导则》
2. 组织验收(省特色小城镇规划建设工作联席会议)
认定省特级特色小城镇(通过验收)
③【甘肃省】创建流程
第一步：调研论证 、确定名单
第二步：制定方案 、编制规则
1. 制定特色小城镇建设实施方案
2. 编制特色小城镇规划建设：
A 特色小镇的规划建设范围、产业定位 、投资主体、投资规模、项目建设计划
B 规划范围约3平方公里控制性详细规则
C核心区约1平方公里的城市设计
第三步：分类指导、分步实施
第四步：总结验收、交流提升
④【山东省】创建流程
第一步：自愿申报
1. 创建方案 (区域范围、产业定位 、投资主体 、投资规模 、建设计划)
2. 概念性规划
第二步：审核公布
1. 初审(省城镇化工作领导小组办公司送省有关部门)
2. 联审(省城镇化工作领导小组办公司组织)
3. 审定公布(省城镇化工作领导小组提出建议名单分批报省政府审定后公布)
第三步：年度评估
1. 第三方评价机构年度评估(省城镇化工作领导小组办公室委托)
2. 兑现扶持政策(达到发展目标要求)
第四步：验收命名
1. 评价验收(省城镇化工作领导小组办公室)
省政府命名为山东省特色小镇(通过验收)
⑤【辽宁省】创建流程
第一步：自愿申报
1. 创建方案 (区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划)
2. 概念性规划
第二步：分批审核
1. 初审(各有关部门)
2. 专家审查(省宜居乡村建设领导小组办公室组织
3. 批准公布(创建名单经省政府批准后公布)
第三步：年度考核
1. 建立年度考核制度
2. 考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布)
第四步：验收命名
1. 组织验收(省宜居乡村建设领导小组办公室)
省政府命名为省级特色乡镇(通过验收)
⑥【天津市】创建流程
第一步：组织申报
1. 提出本市级特色小镇名单(本区域内)
2. 编制方案与规划(特色小镇创建方案、概念规划、环境规划)
3. 明确区域范围和产业定位
4. 分解三年或五年建设计划
5. 落实投资主体和投资项目
第二步：分批审核
1. 初审(市规划局初步审查各区特色小镇规划方案、择优选出市级特色小镇创建对象)
2. 审定公布创建对象(报是特色小镇规划建设联席会议审定同意后予以公布)
3. 重点推荐培育对象(是特色小镇规划建设联席会议办公室会同相关区人民政府)
第三步：培育建设
1. 有序推进各项建设任务(各区人民政府相关组织建设主体)
2. 通报特色小镇规划建设情况(市特色小镇规划建设联席会议办公室按季度进行通报)
第四步：年度考核
1. 各区年度目标考核体系(市级特色小镇建设任务纳入)
2. 退出机制(未完成年度目标考核任务，下一年度不再享受市级特色小镇政策)
第五步：验收命名
1. 评估验收(市发展改革委组织相关部门)
命名为天津市特色小镇(验收合格并报市级人民政府同意)
⑦【江西省】创建流程
第一步：组织申报
1. 申报范围：建制镇(不含城关镇)、创新创业平台
2. 申报时间：17、18年4月底集中申报
3. 申报数量：17、18年合计公布60个左右
4. 申报方式：17、18年4月底汇总上报各县申报材料，省直部门确定申报条件和评选程序
第二步：日常运行
1. 县级政府为主：建设专项规划和工作方案编制。市政公用设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报
2. 企业为主：项目建设推进
第三步：动态监管
1. 建立省特色小镇评价指标体系(省特色小镇建设工作联席会议办公室牵头)
2. 统一监测省特色小镇建设名单、观察名单(半年度通报、年度考核)
3. 评出年度优秀、合格、不合格特色小镇(以年度统计数据、项目推进情况为依据)
第四步：联动指导
1. 省(负责前期辅导。协调指导、日常督查和协调政策落实)
2. 市(负责特色小镇规划、申报建设等工作的督促和指导)
3. 县(部门职责分工、明确责任、分工合作)
第五步：期末验收
1. 实地查看(2020年底特色小镇建设工作联席会议办公室组织有关成员单位实地查看)
审议(省特色小镇建设工作联席会议审议验收意见，具体验收办法另行制定)
⑨【河北省】创建流程
第一步：自愿申报
1. 创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划)
2. 概念性规划
第二步：确定创建名单
1. 初审(省政府相关职能部门)
2. 联审(省特色小城镇规划建设工作联席会议办公室组织)
3. 审定公布(省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议审定后公布)
第三步：动态管理
1. 制定年度考核办法
2. 公布年度达标小镇(年度统计数据)
3. 兑现奖惩政
4. 退出创建名单(连续两年没有完成建设进度)
第四步：验收命名
1. 制定《河北省特色小城镇创建导则》
2. 组织验收《省特色小城镇规划建设工作联席会议》
3. 认定省级特色小镇(通过验收)
⑩【福建省】创建流程
第一步：自愿申报
1. 创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划)
2. 概念性规划
第二步：确定创建名单
1. 初审(省政府相关职能部门牵头)
2. 联审(省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单)
3. 审定公布(省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定)
第三步：年度考核
1. 建立年度考核制度(省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定)
2. 退出机制(连续两年未完成年度目标考考核任务的特色小城镇)
第四步：验收命名
1. 组织验收(省推进新型城镇化工作联席会议办公室组织有关部门)
命名为福建省特色小镇(验收合格报省政府)